“阿富汗最脆弱的数百万群众神秘顾客访问

可能将再也找不到看病救命的所在”

当海外社会的眼神向加沙地区聚焦，阿富汗正迎来斗殴收尾两年来最勤苦的冬天。

喀布尔街头，数万名儿童依靠捡垃圾和挑夫服务补贴家用，每天收入不到0.2好意思元。10月以来的降水减少导致阿富汗最首要的支撑产业农业遭到千里重打击，农民眼睁睁看着冬小麦的播撒期荏苒。接连碰到2022年全球伤一火最严重的地震、2023年全球伤一火第三严重的地震后，灾民们在赫拉特省的瓦砾间搭建节略的帐篷过活。跟着冬天到来，一些帐篷被大风吹飞。

由于战乱频仍等原因，阿富汗常被视为“小国”，这种不雅念隐藏了东说念主说念危境的限制：该国东说念主口跨越4000万，全球东说念主口排行在30位到40位之间，这意味着受灾东说念主群是以百万、千万计数的。来自结伙国黎民署、食粮署等机构的数据骄气，面前阿富汗跨越300万儿童养分不良，跨越1000万东说念主“不知说念下一顿饭在那里”，另有约100万黎民很可能在改日几个月从巴基斯坦复返阿富汗。

跟着经济和东说念主说念边幅恶化，近期，阿富汗往时两年较为剖判的安全边幅也启动焦躁。据临时政府音讯，12月1日，赫拉特省发生一都恐怖紧迫事件，变成6东说念主死亡、2东说念主受伤。这是近期“伊斯兰国”（IS）等顶点组织制造的一系列以学校、清真寺和公交车为倡导的紧迫的最新一都。10月，阿富汗北部一座清真寺遭到爆炸紧迫，变成20余东说念主伤一火；11月，喀布尔一辆小巴发生爆炸，27东说念主伤一火。俄罗斯、德国、英国等国政府均已发布劝诫，请示本国国民近期暂勿前去阿富汗。

阿富汗的东说念主说念危境如安在海外社会“鸦雀无声”间达到如斯严重的进度？多家东说念主说念机构暗示，由于海外关注度下落、制裁规则等原因，本年以来，阿富汗群众得到的东说念主说念援助大幅下落。结伙国食粮署只可扶持五分之一的饥民，东说念主说念主义事务和洽厅称100万妇犬子童无法得到施济，上百个养分和保健中心因援助断交行将关闭。

红十字海外委员会（ICRC）阿富汗代表处前主任埃洛伊·菲永先容，本年8月，ICRC也不得不提前中断了对阿富汗33家主要公立病院的资金支抓。前年，这些病院共调节了650万名病患。“这些病患是阿富汗最脆弱的群体，可当今，这些病院的东说念主员可能流失，基础门径可能难以留神，病院的服务可能退化，”菲永说，“到临了，阿富汗最脆弱的数百万群众，将再也找不到看病救命的所在。”

埃洛伊·菲永。图/受访者提供

曾在ICRC担任多个高等职位的菲永，2021年6月在阿富汗内战正酣之际出任ICRC阿富汗代表处主任，本年10月刚刚卸任。近日，菲永在北京接受了《中国新闻周刊》专访。

菲永指出，ICRC等东说念主说念机构并非世界银行、海外货币基金组织这么的发展机构，而阿富汗战前80％以上的群众服务资金支抓来自愿展机构。这一巨大的资金缺口，是东说念主说念机构无法填补的。然而，由于阿富汗塔利班政府和海外社会迟迟不可就女性受老师和责任权益、包容性政府谈判等问题达成共鸣，导致全球发展机构受制裁规则，难以“进场”。

本年8月，阿富汗临时政府晓谕阻截扫数政党行径。随后，针对女性好意思容院的新禁令又导致6万女性失去责任。不外，菲永清晰，至少在医学老师问题上，塔利班里面正在“狠恶争论”，以找到允许女性接受老师、成为大夫的途径。“我不知说念这是否能很快得以达成，但从我和里面东说念主士的相通来看，这是多量东说念主都期待的远景。”

8月10日，阿富汗坎大哈，身穿罩袍的阿富汗妇女恭候领取支持食品。图/视觉中国

菲永更期待的是，海外社会是否可能给与更生动的安排，为发展机构的介入提供旅途，从而在阿富汗的短期东说念主说念支持和永远发展支抓之间架起桥梁。

本年7月，塔利班和好意思国政府高等别代表在卡塔尔进行了多轮会晤，欢喜络续互动。10月以来，日本任命了新任驻阿富汗大使，暗示有益愿和阿临时政府在局面变化等畛域开展和洽，伊朗和阿富汗签署了五项扩大双边经济和洽的条约。好意思国、欧盟均承诺络续通过海外组织向阿富汗重建和东说念主说念援助霸术拨款。

菲永敕令，海外社会应当加速寻找对阿富汗群众进行可抓续援助的旅途。毕竟，一场限制强大的东说念主说念危境已近在目前：阿富汗地处高海拔地区，日夜温差极大，北部冬季寒夜的气温可达-30℃。前年冬季，严冷天气在3周内导致阿富汗各地170东说念主死亡。而本年冬天的第一场雪，可能很快就会在阿富汗落下。

塔利班需要女大夫

中国新闻周刊：海外社会颠倒宽恕阿富汗女性受老师和责任权益的问题。深信你和塔利班官员们推敲过这个问题，有什么发达不错清晰吗？

菲永：这是今天海外社会和阿富汗塔利班当局之间推敲的主要问题之一。着手，由于ICRC在卫生健康畛域责任，咱们莫得受到规则女性责任权益的影响，咱们的扫数女性雇员依然在络续责任。其他卫渴望构的女性雇员，比如病院和诊所里的女性医护东说念主员，也依然在普通责任。强调这极少是很首要的：在今天的阿富汗，只消卫生健康部门仍不错认真雇佣女性，这应当得到海外社会的杰出支抓。

对咱们来说，目前最主要的问题是女性受老师权益。阿富汗的大学仍然规则女性就读，女生们无法进入医学院学习，下一代女大夫无法得到培训。这个问题仍是在阿富汗塔利班政府里面激发了狠恶的争论。因为从塔利班的角度看，他们不可允许我方的太太、犬子接受男大夫的调节或检讨，是以他们需要女大夫来为女性病患服务。按照这个逻辑，他们应该允许女性上中学、上大学、成为大夫。

8月21日，阿富汗西部赫拉特省，又名阿富汗女卫生责任者在为儿童打针脊髓灰质炎疫苗。

目前，塔利班指令中的绝大多量成员能领路这个逻辑。因此，他们正在狠恶地申辩，以找到斡旋矛盾的措施。我但愿这不错为女性受老师重开终南捷径。我不知说念这是否能很快得以达成，但从我和阿富汗伊斯兰酋长国里面东说念主士的相通来看，这是多量东说念主都期待的远景。

不外，咱们都知说念，在女性受老师和责任权益方面，在阿富汗达成改造口舌常勤劳的。杰出是，当东说念主们认为改造与来自海外社会的外部压力关系，这反而会影响决策，落魄改造的达成。在阿富汗的历史上，咱们看到过这种情况。这很微妙。

我还思强调一个事实：在学校医学老师以外，有其他机构正在培训女性照顾、助产士、实验室时间东说念主员过火他照顾东说念主员。比如加赞法尔健康科学推敲所（Ghazanfar Institute of Health Sciences，从属于群众卫生部的医学机构），他们在阿富汗天下有9个分支机构。这是今天女性医疗专科东说念主员接受专科老师并得回证书的独一途径。咱们不可灭亡这些机构，海外社会应该加强对他们的支抓。

中国新闻周刊：在本年10月的赫拉有益震支持责任中，神秘顾客注册有媒体曾报说念塔利班当局拒却女性医护东说念主员参与支持。这么的情况还在络续吗？

菲永：在咱们及各方的悉力下，所在当局仍是敕令女性参与相干卫生服务责任。我认为，这体现出，在具体问题上，从喀布尔的阿富汗塔利班政府，到赫拉特的所在当局，每个东说念主都颠倒求实。虽然，这也骄气出场面的不剖判性。围绕女性受老师和责任权益问题，各方都有一些僵化的原则。但当咱们处理实地的推行问题时，咱们能看到东说念主们作出求实而生动的决定。

数百万群众无处看病

中国新闻周刊：你2021年6月出任ICRC阿富汗代表处主任，其时原阿富汗政府军和塔利班激战正酣。两个月后，塔利班进入喀布尔。从那时到当今，ICRC开展责任濒临的主要挑战有哪些？两年往时，这些问题是否有所改不雅？

菲永：是的，2021年8月前后是一个充满挑战的时刻。一启动，咱们濒临的最大勤劳是在斗殴时间保抓ICRC的抓续运作。在一些城市，咱们的办公室要面对空袭、炮击和巷战。在阿富汗第二大城市坎大哈，咱们的团队不得不说合12天以上躲进地下，恭候街头的战斗罢手。

斗殴收尾、塔利班接收政权后，咱们濒临的最大挑战是增多对当地群众服务的支抓。阿富汗85％至90％的群众服务资金，包括医疗、老师等部门的运营开支，都是由世界银行等海外和地区发展机构资助的。塔利班接收政权后，由于海外制裁，这些资金供应都罢手了。

8月3日，阿富汗东北部帕尔旺省，泰兰驰村又名男孩提着水壶出门打水。本邦畿/视觉中国

从东说念主说念主义的角度看，咱们必须面对阿富汗群众服务碰到的巨大资金缺口。杰出是，ICRC等东说念主说念机构是仅有的能在海外制裁下络续向相干服务提供支抓的组织。是以，咱们的决定是：不仅在时间上支抓，而况要在资金上支抓群众服务行状，因为这对阿富汗群众的糊口有至关首要的影响。

是以，从2021年底启动，ICRC调节了巨大的资源，为33家阿富汗病院提供必要的资金支抓，使其大约络续运作，支付医护东说念主员的工资，并购买必需的医疗用品。

然而，对群众服务提供资金支抓是海外发展机构的包袱。往走动说，这不是ICRC的主要任务。咱们着手的预期是：在海外社会和阿富汗达成相干条约、海外发展机构能重返阿富汗前，填补几个月周期的资金空缺。是以，咱们着手准备的支抓周期是6个月或9个月。

晦气的是，直到当今，海外社会和阿富汗当局依然未能就清除制裁相劳动宜达成共鸣。咱们的资金支抓周期仍是远超预期。这浪费了ICRC的资源。2023年，因为莫得得到咱们所需要的资金支抓，咱们被动削减了对阿富汗的参加。咱们原霸术络续支抓前述33家病院到本年12月，但事实上不得不在8月罢手了拨款。这不仅仅ICRC濒临的问题，是扫数向阿富汗提供的东说念主说念资金都在大幅减少。

我很担忧资金中断的效果。你知说念这些病院承担了多大的包袱吗？2022年，这33家遍布在阿富汗各大城市的病院，共调节了650万名病患。这些病患是阿富汗最脆弱的群体，是以他们到这些公立病院接受简直免费的调节，而非去价钱崇高的私立病院。可当今，对这些病院的资金支抓仍是中断，医护东说念主员可能流失，基础门径可能难以留神，病院的服务可能退化。到临了，阿富汗最脆弱的数百万群众，将再也找不到看病救命的所在。

何如贬责这个问题？ICRC不是世界银行、海外货币基金组织这么的发展机构，而是一个东说念主说念机构。咱们的财务、筹资策略及智商都和发展机构不同。咱们在阿富汗的责任需要从病笃短期步履转向永远步履。是以，我思：在针对阿富汗的海外制裁中，是否不错找到更多的例外决策，为发展机构的介入提供旅途，从而在短期东说念主说念支持和永远发展支抓之间架起桥梁？虽然，我知说念这并阻截易。

11月3日，在巴基斯坦政府决定结果作恶淹留在当地的阿富汗东说念主之后，载着阿富汗黎民过火财物的卡车沿着边境驶向阿富汗。

不应健忘阿富汗

中国新闻周刊：在你和塔利班官员搏斗的进程中，你合计他们的思法或言论和两年前有什么变化吗？当今和他们批驳东说念主说念主义事务是否更容易了一些？

菲永：自上世纪90年代塔利班建设以来，咱们和他们仍是打了几十年的交说念。无论他们是在朝者照旧武装团体，咱们都一直和他们保抓磋磨。是以，和塔利班搏斗，对咱们来说并不“难”。这并不料味着咱们欢喜他们的不雅念，但当作东说念主说念组织，咱们必须就最勤劳的问题和扫数东说念主搏斗。这亦然为什么对阿富汗的海外制裁存在一个“东说念主说念例外”。

在一些问题上，咱们不错和塔利班进行高效的谈判。比如，经过谈判，咱们重建了一套在阿富汗监狱的责任框架。在职何所在，这都是一个很敏锐的问题。就探视囚犯进行谈判往往是很阻截易的。比拟较而言，咱们在阿富汗的发达比较快。在群众卫生服务等事务的谈判上，咱们和塔利班的搏斗也具有缔造性。

中国新闻周刊：海外社会高度关注的另一个问题是，越来越多的阿富汗黎民正被动复返阿富汗。笔据结伙国的数据，本年9月到11月中旬，有30多万阿富汗黎民从巴基斯坦复返阿富汗。改日一段时辰可能还有上百万阿富汗黎民回到阿富汗。这将对阿富汗的东说念主说念场面变成如何的影响？

菲永：要害的法律原则是，阿富汗东说念主的归返必须基于个体评估，并驯服不驱回原则（Non-refoulement），以安全、有庄严和让东说念主们知情的款式进行。

目前，咱们杰出关注东说念主们在穿越过境点背濒临的勤劳处境，杰出是其中最纰谬群体如儿童、慢性病患者、妊妇、老年东说念主的具体生活需求。

在阿富汗一边，阿富汗红月牙会（ARCS）在红十字指令伙伴的支抓下，已调节东说念主员和物质前去托克汉姆和斯平博尔达克过境点，并通过流动医疗诊所为东说念主们提供医疗服务，同期约有150名志愿者正在协助归返的家庭前去不错提供援助的地点。目前，数千东说念主仍是从 ARCS 得回了救急援助和药品。咱们将络续监测边境两侧的场面，并与在该地区开展步履的其他东说念主说念步履者进行和洽。

频年来，全球冲破场面加重，新的东说念主说念危境束缚眩惑海外社会关注的眼神，但咱们不应健忘阿富汗的严峻边幅。这里辘集了一系列难题：东说念主口增长，经济逾期，局面变化，冲破与地区焦躁场面，还有反恐问题。改日几年，阿富汗都很难得回弥散的资源，以随和日益增长的东说念主说念需求。咱们需要共同悉力，调节必要的资源神秘顾客访问，找到可抓续的款式为阿富汗群众提供支抓。